電纜行業整治措施建議
發布時間：
2024-02-07
了解了不合格電線電纜的危害，那么該怎么對電纜行業進行整治呢？可參考如下措施建議
一、提高社會各界對電線電纜行業重要地位和作用的認識
認識決定行動。電線電纜行業假冒偽劣泛濫橫行的局面，與社會各界對其重要地位和作用的認識不足有關。
長期以來，電線電纜行業在我國被定義為經濟和社會發展的基礎“配套”產業之一。但在發達地區，電線電纜行業被稱之為經濟和社會發展的“動脈”或“血管”，是牽一發而動全身的重要產業，不僅涉及到電力、建筑、通訊通信、交通、機電設備、能源等傳統產業的高質量發展，在信息化時代的今天更是事關信息經濟、數字經濟、智慧經濟、智能制造等新型領域，是新一輪科技革命和中國制造走向高質量發展的重要支撐，也事關“質量強國”建設。有專家將信息時代的電線電纜行業稱之為國民經濟和社會發展的“支柱型產業”，電線電纜產業不再是傳統產業，而是現代產業、是未來產業。這不僅是為了引起社會各界對電線電纜行業的高度重視，也是新時代電線電纜產業自身科技發展的趨勢，及其作為國民經濟和社會發展“動脈”和"血管"作用日益凸顯的客觀反映。
二、加大電線電纜行業法律建設和執法力度，提高違法制假售假成本
假冒偽劣電線電纜泛濫的重要原因之一，就是違法制售假冒偽劣產品成本太低。按照我國《產品質量法》，一個企業如果生產假冒偽劣產品的案值超過五萬元，就應當入刑。但是，多年來因為電線電纜造假售假的案例和報道比較少見，大多是當地行政監管執法部門“以罰代管”“一罰了之”，制假售假違法行為仍然繼續泛濫。部分地區甚至將假冒偽劣電線電纜作為當地經濟發展的支撐產業和主要收入來源，進行地方保護，極大地縱容了電線電纜制假售假的泛濫橫行。因此，在提高認識、高度重視的基礎上，迫切需要提高聯合監管的法律建設和實施力度。一是嚴格落實《產品質量法》。嚴格落實“制假售假超過五萬元入刑”的法律條款。二是建立聯合監管機制。電線電纜的監管必須從源頭抓起，建立從電線電纜生產制造端、運輸環節、施工環節、銷售端和客戶使用端各監管部門的聯合監管機制。三是建立司法判決與行政執法的聯合監督機制。將產品質量糾紛且具有行業共性問題的司法個案判決結果，及時向行政監管部門通報，以便及時發現和解決電線電纜行業共性問題，特別是不僅停留在違法電線電纜生產者的處罰上，也要對違法使用者及其給終端客戶造成的現實危害和潛在威脅進行處罰，從而抑制終端客戶的非法需求。目前產品質量監管是采取分段式監管模式，電線電纜產品從生產、流通到工地使用，由不同部門負責監管，監管力量分散，信息互通不及時，協查協同的機制尚不健全，部門監管尚未完全形成合力，聯合聯動、協同共治，打造全流域大監管模式，是電線電纜行業質量整治提升的新路徑。只有市場監督、住建、電力通力合作，對各種在建工程實行聯合抽檢和飛行檢查，將從根本上杜絕假冒偽劣線纜發生。四是開展檢驗檢測市場的專項整治行動。嚴厲打擊不實、虛假檢驗檢測違法行為，進一步壓緊壓實檢驗檢測機構守法經營、誠信執業主體責任，堅決破除檢驗檢測市場亂象，維護檢驗檢測行業發展秩序，推動檢驗檢測行業高質量發展。重點查處未經檢驗檢測而出具報告的行為，如偽造、變造原始數據和記錄，減少、遺漏或者變更標準規定的應當檢驗檢測的項目，違反有關強制規定的檢驗檢測程序、方法等違法違規行為。
三、提升電線電纜行業準入門檻，提高行業發展集中度
我國電線電纜行業產品質量水平不高且缺少創新力的一個主要原因是，行業門檻太低，導致大量小企業甚至小作坊遍地開花。這些小企業缺少人才，缺少基本的質量管理體系，生產工藝粗糙，不僅大多生產低質產品，且導致行業產能過剩和過度競爭，全行業平均的設備開工率不足40%，行業利潤大幅降低。目前我國大大小小的電線電纜企業有上萬家，已經躍居成為世界最大的電線電纜制造國，但前5名的行業市場集中度僅為8.43%，前65名的合計市場占有率也只有30%。而英國12家公司就瓜分了該國電線電纜95%以上的市場，美國前10名公司的市場占有率達到67%，日本7大公司占據銷售量的86%份額，法國市場90%的營業額則由5大電線電纜公司包攬。從全球范圍看，25%的電線電纜市場份額由8家具有代表性的寡頭制造商占有，這些巨頭企業不僅產品質量優異，而且具有很強的產品創新和行業引領能力。
四、全面落實企業產品質量主體責任積極響應國家市場監督管理總局發布的95、96號令，《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》，發揮質量安全總監和質量安全員的作用，實行從原材料進廠把關、生產過程控制和出廠檢驗的全過程質量管理，建立健全原材料和產品臺賬制度，依法誠信生產經營。鼓勵企業實行產品質量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監管部門、社會和媒體的監督。
五、遏制招投標惡性競爭
建立電線電纜產品品牌庫，公開征集品牌產品，實行產品分級，對分級產品規定有相應的國家標準、行業標準或者設計要求，讓品牌庫產品成為招投標優選，創新工程質量管理服務。針對招投標低價中標問題，建議招標前先多方詢價，充分了解合格產品的市場價格，在評標過程中對不正常的低價投標予以排除，并規范招投標規則，杜絕最低價中標，維護自己的切身利益。推行“評定分離”原則，引導招標人在綜合考慮價格、方案、答辯、團隊、性能和資信因素的基礎上定標，弱化價格分權重比，促使投標企業合理、有序報價；同時設置“異常低價評審環節”，針對可能影響履約的異常低價情況，要求投標人在合理期限內以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。現在，大截面的電纜，在市場上較難購買到，使用方一般都是向廠家定制，直接用到工地。像廠房、配電柜主線，變壓器、配電房等，都是使用大功率的大電纜。針對這種電纜導體偷工減料問題，需加強市場抽檢和單獨項目材料到貨驗收抽檢，對于大截面電纜，建議業主方將不同安裝部位的同型號規格分段電纜合并生產，中間分段時進行抽樣送檢；針對電線電纜絕緣及護套材料偷工減料問題，加強到貨抽檢，增加檢測絕緣全性能指標檢測；針對耐火電纜耐火材料偷工減料問題，加強市場和項目工程抽檢，做常規性能檢測外，增加單獨的耐火性能檢測。無論產品的大小，到貨抽檢制度一定要貫徹執行，引導用戶加強到貨驗收和質量監管，截斷產品‘被合格’通路，倒逼企業的質量誠信。
六、多維度發力，引導行業協會自律管理
充分發揮行業協會溝通政府、企業和市場的橋梁紐帶作用，實現行業自律，優化營商環境。行業協會對行業的產品制假售假情況更加了解，公益訴訟和第三方比較試驗產品質量發布，是維護電線電纜行業市場秩序和規范企業合法權益的有效途徑。以第三方檢驗檢測結果為依據，開展公益訴訟，其結果對電線電纜行業產品質量規范具有指導意義和監督效力。現在，加強電線電纜的管理和規范化生產，提升電線電纜行業的安全生產水平，已成為國家管理部門的一個重要任務。在此，我們強烈呼吁全社會一起來關注電線電纜行業問題，制止行業惡性競爭的行為。期盼通過一系列的整治措施，線纜行業的質量能獲得穩步提升，并為監督執法部門提供相關技術支持，共同構建線纜行業的公平公正市場競爭環境，以“良幣驅除劣幣”，凈化市場，維護正規、守法經營企業的權益。
電線電纜行業質量提升任重道遠，相信在全社會人民的共同努力下，提升社會各界對電線電纜產品質量的重視程度，推動政府職能部門加大對電線電纜行業政策的支持和引導，提高電線電纜行業質量的內生動力，實現行業高質量發展的那一天將會早日到來。
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